第6章 重塑郡县制的底层逻辑

    从始皇三十八年开始 作者:佚名
    第6章 重塑郡县制的底层逻辑
    嬴政声音平静：“李斯，你觉得如今大秦的郡县制，可还有改进的地方？”
    李斯心中猛地一跳。
    郡县制！那可是他毕生的功业所在！当年正是他力排眾议，说服陛下废分封而行郡县，为此还得罪了眾多军功贵族和宗室贵胄。
    难道陛下要改弦易辙？
    李斯的额头瞬间冒出冷汗：“陛下，郡县制乃天下之基……”
    “混帐，不要左右而言它，朕问你，郡县制可还有可改进的地方？”嬴政打断了他的话。
    李斯咬了咬牙，硬著头皮道：“臣以为，郡县制大体已是最优。若陛下有意改为郡国制……”
    “郡国制？”嬴政眼中闪过一丝讥讽，“李斯啊李斯，你太小看朕了？”
    他走到李斯面前，一字一顿：“朕要的是千年帝国，就要高屋建瓴，就必须坚持郡县制！郡国制，朕不屑为之。”
    在后世记忆中，汉朝採用郡县与分封並行，也就是郡国制，延续了四百余年。但那又如何？四百年在朕眼中，不过是弹指一挥。朕要的是一个大一统的千年帝国，万世帝国！大秦若要真正万世一系，岂能满足於区区四百年？郡国制看似存在一些韧性，符合另一种去中心化的思想，实则为后世的大一统埋下祸根，汉初的七国之乱便是明证，绝不能让大秦重蹈覆辙。
    李斯心中的石头这才稍稍落地，但又听嬴政话锋一转：“但是……”
    “但是什么？”李斯的心又提了起来。
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    嬴政背著手踱了几步，缓缓道：“如今大秦东至东海，西抵陇西，南达岭南，北接阴山，疆域何其辽阔。李斯，你可知晓，从咸阳到会稽郡，快马加鞭需要多久？”
    “这……”李斯迟疑道，“若驰道畅通，快则二十余日，慢则一月有余。”
    “对。”嬴政点点头，“那如果会稽郡发生了叛乱，或是南海郡遭遇瘟疫，等消息传到咸阳，朕下旨处置，再把旨意传回去，来回至少两个月。两个月时间，黄花菜都凉了！”
    李斯心中一凛。陛下说的確实是郡县制目前最大的问题。大秦版图太过辽阔，信息传递极为不便，中央虽然集权，但对地方的掌控却因为距离和时间的限制，常常鞭长莫及。
    “更何况，”嬴政继续道，“如今天下刚刚一统，六国遗民尚未完全归心，地方若有异动，等朕知晓时往往已成燎原之势。李斯，你可明白，这才是郡县制真正的隱患？”
    李斯额头的冷汗又冒了出来。陛下这是要……要改革郡县制？
    “陛下，”李斯小心翼翼地说，“若要加强中央对地方的掌控，臣以为可增派监察御史，或是缩短匯报周期……”
    “治標不治本。”嬴政摆摆手，“李斯，朕问你，政令之行，繫於何处？”
    “繫於……繫於陛下之威严，繫於法令之严明。”李斯答道。
    “错。”嬴政摇头，“政令之行，繫於书牘。”
    李斯一愣。
    “书牘不便，则法令必滯。”嬴政从车舆一角拿起一卷竹简，“你看这竹简，记载不过数百字，却重若千钧。若要传递一道复杂的政令，需要多少车竹简？若要將天下郡县的奏报全部匯总到咸阳，又需要多少间库房来存放这些竹简？”
    李斯恍然大悟。陛下说的没错，如今朝廷每日收到的奏报堆积如山，单是搬运和整理这些竹简，就需要大量人力。而且竹简笨重，传递起来极为不便，这確实是制约郡县制效率的关键因素。
    “所以，”嬴政放下竹简，目光灼灼地看著李斯，“朕要你做一件事。”
    “陛下请讲。”李斯正色道。
    “朕要你，发明一种新的书写材料。”嬴政缓缓道，“比竹简轻便百倍，比縑帛便宜千倍，可以大规模製造，可以广泛推行。朕把它，称作『纸』。”
    “纸？”李斯咀嚼著这个陌生的字眼。
    “对，纸。”嬴政点头，“以树皮、麻头、旧布、渔网为原料，捣碎成浆，经过特殊工艺，製成轻薄如翼、却又坚韧可书的材料。”
    李斯震惊地看著嬴政。陛下……陛下居然连製造方法都想好了？而且说得如此详细，仿佛……仿佛真的见过这种东西一样。
    “臣……臣从未听说过这种材料。”李斯诚实地说。
    “所以朕才要你去发明它。”嬴政淡淡道，“朕给你三天时间，拿出一个可行的方案来。你可以去找秦墨的工匠，他们精通各种技艺，或许能帮到你。”
    “三……三天？”李斯倒吸一口凉气，“陛下，这种从未有过的东西，三天时间恐怕……”
    “跟不上朕的思路，那就是无用之人。”嬴政冷冷地说，“李斯，朕要的不是你的託词，而是你的方案。三天，够了。”
    一旁的韩谈忍不住在心中感嘆：陛下还是这么急躁，还是这么雷厉风行啊。
    李斯深吸一口气，知道自己別无选择，只能硬著头皮应道：“臣……臣遵旨。”
    “你可知道，”嬴政看著李斯，“这『纸』若是发明出来，会引起怎样的连锁反应吗？”
    李斯摇摇头，他现在满脑子都在想著该如何在三天內做出陛下说的那个什么“纸”的方案。
    嬴政却不管他，自顾自地说了下去，仿佛在勾勒一幅宏伟的蓝图：“若纸张轻便，一匹马便可驮运相当於百车竹简的文书。若再规定好固定的格式，制定统一的规范，配合朕已修好的驰道和直道，从咸阳到天下任何一个郡县，政令可朝发夕至。”
    “更重要的是，”嬴政的声音越发高昂，“地方奏报可以更加详细，中央掌握的信息可以更加全面。咸阳就能对全国各地的任何事件，做出快速、精准的反应。李斯，你可明白？”
    李斯浑身一震。他终於明白了陛下的意图。
    陛下不是要废除郡县制，恰恰相反，陛下是要通过这种叫做“纸”的新材料，在根基上重塑郡县制的底层逻辑！
    如果真如陛下所说，纸张能够大幅提高信息传递的效率，那么中央对地方的掌控力將会提升到一个前所未有的高度。到那时，郡县制的所有弊端都將迎刃而解，大秦的统治將会固若金汤！
    这……这简直是化腐朽为神奇的妙法啊！
    “这，就是朕变法的第一步。”嬴政看著李斯震惊的表情，淡淡地说，“时不我待，李斯。朕没有时间等待，大秦也没有时间等待。”
    他心中暗暗思量，这就好像后世的抗生素，一经问世便能对所有疾病形成降维打击。这个纸，也將是对旧有体制的一次降维打击。有了纸张，不仅仅是政令传递会变得高效，更重要的是知识的传播成本將会大幅降低。读书不再是贵族的特权，寒门子弟也有了上升的通道。这才是真正意义上的变革，才是让大秦化鯤为鹏的关键一步。
    但这些话，他现在还不能全说出来。步子迈得太大，容易扯到蛋。得一步步来，先让这些人看到纸张在政务上的好处，等他们尝到甜头了，后面的改革才能顺利推行。
    李斯沉默了许久，终於深深一拜：“臣明白了。臣一定竭尽全力，三日之內，必给陛下一个满意的答覆！”
    “下去吧。”嬴政挥挥手。
    李斯退出车舆，夜风吹在他脸上，让他的头脑清醒了几分。三天时间，要拿出一个从未有过的东西的製造方案……这简直是天方夜谭。
    但他別无选择。
    陛下说得很清楚了，这是他戴罪立功的机会，也是李氏一族唯一的活路。而且，陛下还特別提到了秦墨……
    李斯眼睛一亮。
    对啊，秦墨！墨家以工技闻名天下，若说这世上有谁能把陛下那个离奇的想法变成现实，恐怕也只有墨家的工匠了。
    不，等等。李斯忽然想到，陛下为什么要特別提到秦墨？难道陛下早就料到墨家能帮上忙？
    李斯越想越觉得不对劲。陛下今天晚上的表现，实在是太反常了。那种对未来的洞察，对新事物的描述，甚至连製造方法都说得头头是道……就好像陛下真的见过“纸”这种东西一样。
    还有那个什么“化鯤为鹏”的说法，那种恢宏的格局和长远的眼光。
    难道……陛下得到了仙人的指点？
    李斯摇摇头，把这些乱七八糟的念头甩出脑外。现在不是想这些的时候，当务之急是要儘快拿出方案。
    车舆內，韩谈看著李斯离去的背影，迟疑地说道：“陛下，如今车队还在路上，李斯身边也无可用之人，只怕……只怕很难有办法完成此事。”
    “你太小看李斯了。”嬴政淡淡一笑，“此人虽有私心，但论才干，天下少有人及。朕既已指明方向，以他的机变，自会想出办法来。”
    他顿了顿，目光转向韩谈，沉声道：“倒是你，韩谈。”
    韩谈心中一凛，连忙躬身：“奴婢在。”
    “朕要你担任新的中车府令。”嬴政的声音不容置疑，“这车队之中，赵高的旧部不少，你可有把握处理乾净？”
    韩谈浑身一震。中车府令，那可是掌管皇帝车驾仪仗的要职，更重要的是，这等於是让他掌握了陛下身边最核心的力量。
    “奴婢……”韩谈咬了咬牙，“奴婢定不负陛下重託！”
    “好。”嬴政点点头，“朕还有一件事要你去办。”
    “陛下请吩咐。”
    “朕要你立刻传令下去，”嬴政缓缓道，“车队到了邯郸之后，不走原定路线，改道上郡。”
    “上郡？”韩谈一愣，“陛下，若走上郡，那就得从河內广阳道南下渡河，入三川郡，过函谷关进关中，再转北边道才能到。这比直接回咸阳，要多走好几日啊。”
    “朕自有打算。”嬴政没有多解释，只是看向车舆外的夜色，“朕需要先去那里看看，顺便……处理一些事。”
    韩谈心中一动，立刻明白了陛下的意思。陛下这是要去见长公子扶苏和蒙恬上將军！
    正在此时，车舆外传来一个声音：“父皇，儿臣胡亥求见。”