第22章 郡县制国家的命脉

    从始皇三十八年开始 作者:佚名
    第22章 郡县制国家的命脉
    三日后，车队启程从上郡返回咸阳。
    “陛下，这些是近三日积压的奏摺。”飞驰的安车內，李斯將几摞竹简分类摆放，“臣已按照陛下之前教的『四象限法则』进行了归类。”
    嬴政瞥了一眼那些竹简，心思却飘到了別处。
    这次在上郡停留的时间太短了。蒙恬那边的马鐙马鞍试验，虽然因为时间仓促，还有不少瑕疵，但大方向是对的。
    好在秦国的木匠技艺精湛，用榆木和槐木製成的马鐙结实耐用，马鞍的木质骨架也足够坚固。只是马鐙的角度还需要调整，马鞍的形制也要改进，骑兵们反映长时间骑乘后还是会有些不適。不过这些都是细节问题，只要继续优化下去，要不了多久，秦军的骑兵战力就能提升一个档次。
    可惜自己不能在上郡久留。
    现在已经快到九月了，再有一个多月，就是十月，秦国用的是顓頊历，十月是岁首，新的一年就要开始了。
    始皇三十八年……
    歷史上，根本就没有始皇三十八年。自己本该在第三十七年的七月病死在沙丘，然后胡亥在赵高和李斯的操纵下登基，大秦帝国也隨之走向覆灭。
    但现在，一切都变了。
    他摆了摆手：“说重点就行，朕不想看这些东西。”
    李斯心中闪过一丝复杂的情绪。
    说来也怪，最近这段时间，陛下看起来比以前年轻了不少，脸上的皱纹好像淡了，精气神也更足。但奇怪的是，陛下却不像以前那样事必躬亲了。
    以往陛下再忙，也要亲自批阅每一道奏摺，恨不得把所有事情都抓在手里。现在却连看都不愿意看，很多事情都交给他们去办……
    这是好事还是坏事？
    李斯一时也说不清楚。
    “是。”李斯压下心中的疑惑，恭敬地应道，“那臣口头匯报便是。”
    “等等。”嬴政抬手打断，“李斯，那些紧急重要的事，你直接说。那些重要但不紧急的，让扶苏来处理，也好让他歷练歷练。至於那些不紧急不重要的琐事……”
    他顿了顿：“胡亥最近很閒，让他也学著处理些政务。虽然是些小事，但也能让他知道治理天下不易。”
    李斯和贏德对视一眼，都看到了对方眼中的惊讶。
    “臣遵旨。”李斯连忙应道，“臣就將相关奏摺分类送到两位公子那里。”
    “嗯。”嬴政靠在软垫上，闭上眼睛，“说吧，紧急重要的都有什么？”
    “回陛下，首先是齐地那边，局势还不够稳定。”李斯缓缓说道，“那里离关中遥远，又靠近海边，豪族势力盘根错节，尤其是田氏一族，虽然表面臣服，但暗地里还在观望。郡县官员的命令，到了地方上，经常被打折扣。”
    “田氏？”嬴政睁开眼睛，眼中闪过一丝寒光，“田齐的后裔？”
    “正是。”贏德接过话头，“陛下灭齐之时，田氏宗族的主要成员虽然已被迁到关中，但地方上的旁支还有不少，这些人在当地根深蒂固。”
    嬴政沉默了片刻，忽然开口：“琅琊那边，可以封一个琅琊君。”
    李斯眼睛一亮：“陛下圣明！琅琊地处偏远，又临大海，確实需要有人坐镇。臣以为，公子高为人稳重，又颇有才干，不如封他为琅琊君，让他去镇守一方？”
    “公子高？”嬴政淡淡地看了李斯一眼，“你觉得他能震慑得住齐地的诸田？”
    李斯一愣。
    “陛下的意思是……”
    “田氏在齐地经营数代，根基深厚。”嬴政缓缓说道，“公子高虽然稳重，但说到底，他没有什么威望。把他派到琅琊，那些豪族表面上会恭恭敬敬，背地里却未必服气。”
    李斯额头渗出冷汗。
    他刚才只想著让公子高去琅琊，既能让他建功立业，又不会威胁到扶苏的地位，却没想到陛下考虑的是实际的效果。
    “陛下所言极是。”李斯低头认错，“是臣考虑不周。”
    “琅琊君的人选，不一定非要是朕的儿子。”嬴政淡淡地说，“只要是大秦宗室，有能力的都可以。你们可有什么推荐？”
    李斯和贏德对视一眼，都从对方眼中看到了犹豫。
    这个问题太敏感了。
    推荐谁，就等於站队。推荐得好，皆大欢喜。推荐得不好，万一那人將来做出什么事，推荐的人就要担责任。
    更何况，陛下刚才已经否决了公子高，那他心里肯定已经有了人选。这时候如果贸然推荐，万一和陛下的想法相左，岂不是自討没趣？
    “臣……臣愚钝，一时想不出合適的人选。”李斯斟酌著说，“还请陛下示下。”
    贏德也连忙附和：“臣也是，还望陛下明示。”
    嬴政看著两人的样子，不由得笑了。
    “你们两个，倒是谨慎。”他摇了摇头，“算了，这件事也不急。等回了咸阳，朕再仔细考虑。你们也可以私下里留意一下宗室中有能力的人，到时候给朕一份名单。”
    “臣遵旨。”两人鬆了口气。
    车厢里安静了片刻。
    “对了，陛下。”李斯想起了什么，“造纸的事情，张苍和相里適已提前返回咸阳操办了，这几日他们传信过来说已经有了一些进展。他们说，再有两个月，应该就能初步先出一些样品了。”
    “两个月？”嬴政皱眉，“太慢了。告诉他们，不惜代价，一个月內必须拿出成品。”
    “是，臣回去就催他们。”李斯心中苦笑，陛下还是这么急躁果决。
    嬴政沉吟了片刻，又说道：“还有一件事，朕最近在想，能不能找到一种新的建筑材料。”
    “建筑材料？”李斯有些疑惑。
    “现在修建房屋、城墙，都要用夯土，费时费力。”嬴政缓缓说道，“朕在想，石灰这种东西，如果能和其他材料混合，会不会变成更好用的建筑材料？”
    “陛下的意思是，用石灰混合其他东西，做成类似石头一样坚硬的材料？”李斯试探著问。
    “对。”嬴政点头，“具体怎么配，朕也不清楚。但朕觉得，这个方向应该是对的。你找人去研究，看看石灰和什么材料混合，能达到这个效果。”
    “陛下英明！”李斯由衷地说道，“臣明白了，回去就安排人手研究。”
    “三天给朕一个方案。”嬴政忽然说道。
    “啊？”李斯一愣。
    “朕给你三天时间，拿出一个详细方案来。”嬴政看著他，“要包括谁来负责，需要什么资源，多久能出结果，这些都要清清楚楚。”
    李斯心中一苦。
    又是三天时间，还要拿出详细的方案，时间紧迫，自己就是当牛马的命。
    但陛下既然开口了，他也只能应下。
    “臣……臣遵旨。”李斯有些艰难地说道。
    嬴政又补充道：“你去找相里翟，让他从墨家弟子中推荐几个擅长土木营造的人才。墨家向来精通机械器物，对各种材料的特性也颇有研究，应该能找到合適的人选。”
    李斯心中一凛，立刻明白了陛下的深意。
    相里翟虽然是扶苏门客，但是也是秦墨巨子，他一定有合適的人选推荐。
    “陛下英明。”李斯应道，“臣这就去找相里翟商议此事。”
    “还有。”嬴政看向贏德，“御史府那边，要加强对地方官员的监察。尤其是齐地、楚地，关於官员贪腐、豪族横行的情况要严查。朕不希望辛辛苦苦打下的天下，最后毁在这些蛀虫手里。”
    “臣明白。”贏德郑重地点头。
    他想了想，又补充道：“陛下，还有一件事。再过一个多月，就到年底了，全国各郡县即將开始一年一度的上计。”
    嬴政眼神一凝。
    上计。
    这个制度，是郡县制国家的命脉所在。
    从商鞅变法开始，秦国就建立起了一套完整的上计体系。每年岁末，各县先將户口增减、田亩开垦、钱粮徵收、刑狱案件、盗贼治安等数十项数据，详细统计造册，匯总上报到郡；郡里再將各县数据匯总核查，由郡守的副手郡丞担任上计吏，亲自带著全郡的计簿到咸阳，向左右丞相当面匯报，接受朝廷考核。这不仅仅是考核官员政绩的工具，更是朝廷掌控天下的根本手段。
    通过上计，朝廷能清楚地知道每个郡县有多少人口、多少耕地、收了多少粮食、发生了多少案件。有了这些数据，朝廷才能准確地徵调赋税、徵发徭役、调配物资、调动军队。
    可以说，没有上计制度，就没有郡县制；没有郡县制，就没有大一统的帝国。
    这套制度在秦国本土已经运行了上百年，极为成熟。从巴蜀到陇西，从上郡到南郡，那些在秦国统治下已经几十年甚至上百年的地方，上计数据基本都是准確可信的。官员们知道，数据一旦造假，御史府的监察御史隨时可能到来，轻则罢官，重则灭族。
    但齐地、楚地这些地方，情况就完全不同了。
    关东六国的遗民，根本不適应秦制。在他们眼里，什么户籍、什么什伍连坐、什么严刑峻法，都是暴秦的苛政。而秦国派去的官吏，人生地不熟，根本无法深入基层。他们不得不依赖当地的豪族来推行政令、徵收赋税。
    结果呢？
    豪族们乘机上下其手，中饱私囊。朝廷要征一百石粮，到了百姓那里就变成了一百五十石。多出来的五十石，被豪族们私吞了。遇到徭役徵发，豪族子弟想方设法逃避，负担全压在普通百姓身上。出了盗贼案件，豪族包庇自己人，却把无辜百姓扭送官府顶罪。
    更可恶的是，所有的好处都被豪族拿走了，所有的恶名却都算在大秦头上。百姓们只看到秦吏徵收赋税、徵发徭役、严刑峻法，却不知道这背后有多少都是被豪族盘剥的。
    久而久之，民怨沸腾，却都怪在大秦暴政上。
    这才是最致命的。
    “上计確实重要。”嬴政缓缓说道，“今年各郡的上计数据，送到咸阳后，朕要亲自看一看关东各郡，特別是齐地和楚地的计簿。”
    贏德一愣，隨即明白过来：“臣明白了。陛下是想从数据中看出端倪？”
    “数据不会说谎。”嬴政淡淡地说，“但数据也最容易说谎。朕倒要看看，这些地方报上来的数据，能不能经得起推敲。”
    李斯心中一凛。